Билет 8 вопросы 71 80

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.01.2022 N 53, от 16.11.2023 N 1934)

I. Общие положения

Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – государственный контроль (надзор).

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для работников, являющихся инвалидами, специальных рабочих мест и условий труда.

Государственный контроль (надзор) осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда) (далее – территориальные органы).

Должностные лица

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются:

• руководитель Федеральной службы по труду и занятости – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
• руководитель структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), – главный государственный инспектор труда, его заместители;
• начальник отдела структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), – главный государственный инспектор труда, его заместитель;
• главный государственный инспектор труда, старший государственный инспектор труда, государственный инспектор труда отдела структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которое возложены функции по организации и осуществлению государственного контроля (надзора);
• руководитель территориального органа – главный государственный инспектор труда в субъекте Российской Федерации, его заместители;
• руководители структурных подразделений соответствующих территориальных органов – главные государственные инспектора труда, их заместители;
• главный государственный инспектор труда, старший государственный инспектор труда, государственный инспектор труда соответствующих территориальных органов.

Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

• руководитель территориального органа – главный государственный инспектор труда в субъекте Российской Федерации, его заместители.

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации

При осуществлении государственного контроля (надзора) в Российской Федерации применяются положения Федерального закона О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации.

Взаимодействие Федеральной инспекции труда

Федеральная инспекция труда работает в партнерстве с федеральными и региональными органами исполнительной власти, прокуратурой, профсоюзами, объединениями работодателей и другими организациями.

Объекты контроля

Объекты контроля включают в себя деятельность работодателей – юридических и физических лиц, заключающих трудовые договоры, а также организации, проводящие специальную оценку условий труда. Учет объектов контроля осуществляется автоматизированной системой управления контрольно-надзорной деятельностью.

Управление рисками

При осуществлении государственного контроля применяется система оценки и управления рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям. Объекты контроля классифицируются в соответствии с категориями риска на основе их характеристик и критериев определения.

Категории риска

Объекты контроля могут быть отнесены к различным категориям риска согласно установленным критериям, что помогает определить степень потенциального вреда охраняемым ценностям.

Систематическое включение объектов контроля в определенные категории риска упрощает процесс управления ими и снижает возможность возникновения негативных последствий.

Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы активно работают над обеспечением эффективности и прозрачности государственного контроля, чтобы сделать рабочие места более безопасными и правовыми.

Решение о категории риска при контроле условий труда

При проведении контроля условий труда в организациях важно понимать, какую категорию риска присваивает объекту контроля руководство Федеральной службы по труду и занятости. Это определит частоту и виды проверок, которым будет подвергаться объект.

Категории риска и их определение

1. Высокий риск

   • Присуждается руководителем Федеральной службы по труду и занятости.
   • Проверка выездная, проводится раз в 2 года.

2. Значительный риск

   • Присуждается руководителем территориального органа в субъекте Российской Федерации.
   • Проверка выездная, проводится раз в 3 года.

3. Средний риск

   • Также присуждается руководителем территориального органа.
   • Проверка выездная, проводится раз в 5 лет.

4. Умеренный риск

   • Автоматически присваивается, если объект контроля не отнесен к другим категориям.
   • Проверка выездная, проводится раз в 6 лет.

Изменение категории риска

• Контролируемое лицо имеет право подать заявление об изменении категории риска, если считает, что деятельность соответствует другой категории.
• Решение об изменении принимается в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявления.
• Подача заявления на снижение категории риска основывается на документах, подтверждающих безопасность труда.

Плановые проверки

• Контрольные мероприятия в зависимости от категории риска проводятся раз в определенные сроки.
• Для объектов контроля с высоким риском это проверка один раз в 2 года.
• Для среднего и умеренного риска они проводятся реже: раз в 5 или 6 лет соответственно.

Соблюдение установленных процедур по категоризации риска при контроле условий труда является важным аспектом обеспечения безопасности и здоровья сотрудников в организации. Контроль и своевременное информирование о результатах проверок способствуют снижению производственного травматизма и повышению профессиональной безопасности.

Проведение профилактических мероприятий

В рамках государственного контроля (надзора) могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики осуществляется в соответствии с положениями статьи 47 Закона о надзоре (контроле).

Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно и утверждается приказом (распоряжением) руководителя Федеральной службы по труду и занятости. Он размещается на официальном сайте службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информирование контролируемых лиц

Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы информируют контролируемых лиц и других заинтересованных лиц согласно положениям статьи 46 Закона о контроле (надзоре) по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предостережение о недопустимости нарушений

Если имеются сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений, Федеральная служба по труду и занятости или ее территориальные органы объявляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения и предлагают принять меры по их соблюдению.

Контролируемое лицо в течение 10 дней имеет право подать возражение в контрольный (надзорный) орган относительно предостережения. Возражение может быть направлено почтовым отправлением или в виде электронного документа.

Содержание возражения

Возражение должно содержать следующие данные:

• Фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя, а также его место жительства (для физического лица) или место нахождения (для юридического лица).
• Контактные данные: номер телефона, адрес электронной почты и почтовый адрес для направления ответа.

сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и должностном лице, направившем такое предостережение;

доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.

В возражении излагаются доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.

Возражение рассматривается уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов, по результатам рассмотрения направляется контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения ответ.

Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование в соответствии с положениями статьи 50 Закона о контроле (надзоре).

Консультирование может осуществляться должностным лицом Федеральной службы по труду и занятости или ее территориального органа по обращениям контролируемых лиц, их представителей по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов осуществляют консультирование по следующим вопросам:

организация и осуществление государственного контроля (надзора);

порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

гарантии и защита прав контролируемых лиц;

эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;

исполнение решений контрольных (надзорных) органов.

По итогам консультирования информация в письменной форме не предоставляется контролируемым лицам, их представителям, за исключением случаев консультирования по вопросам, указанным в пункте 26 настоящего Положения, на основании обращения контролируемых лиц, их представителей, поступившего в письменной форме или в форме электронного документа, в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.

В случае если в течение календарного года поступило 5 и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений от различных контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного руководителем Федеральной службы по труду и занятости – главным государственным инспектором труда Российской Федерации или его заместителем, без указания в таком разъяснении сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа.

Уполномоченные должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов осуществляют учет консультаций.

Профилактический визит проводится уполномоченным должностным лицом Федеральной службы по труду и занятости или ее территориального органа в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в соответствии с положениями статьи 52 Закона о контроле (надзоре).

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении:

объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска;

контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 8 часов.

В ходе обязательного профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

IV. Осуществление государственного контроля (надзора)

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

По основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 – 5 части 1 статьи 57 Закона о контроле (надзоре), могут быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в абзацах втором – пятом настоящего пункта.

По основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 57 Закона и контроле (надзоре), проводится выездная проверка.

Мероприятия, указанные в абзацах втором – четвертом настоящего пункта, осуществляются только на внеплановой основе.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

Для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись в случаях проведения:

Если в ходе контрольных (надзорных) действий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществлялись фотосъемка, аудио- и (или) видеозапись, об этом делается отметка в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи должно обеспечивать фиксацию даты, времени и места их проведения.

Материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, полученные с применением фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи, приобщаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Работодатель – физическое лицо и индивидуальный предприниматель, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Федеральную службу по труду и занятости или ее территориальный орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае их временной нетрудоспособности, а также в случаях катастрофы природного или техногенного характера, эпидемии или эпизоотии, введения чрезвычайного или военного положения. В указанных случаях проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится контрольным (надзорным) органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения индивидуального предпринимателя, гражданина в контрольный (надзорный) орган, за исключением случаев, когда проведение контрольного (надзорного) мероприятия возможно без его участия.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля в соответствии с положениями статьи 70 Закона о контроле (надзоре).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Рейдовый осмотр проводится в отношении контролируемых лиц, осуществляющих деятельность на объектах, которыми владеет, пользуется или управляет другой работодатель (иное лицо), в соответствии с положениями статьи 71 Закона о контроле (надзоре).

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

Рейдовый осмотр проводится в соответствии с решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 – 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Закона о контроле (надзоре).

Документарная проверка проводится в соответствии с положениями статьи 72 Закона о контроле (надзоре).

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

Документарная проверка проводится с учетом требований законодательства об охраняемой законом тайне.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

В указанный срок не включается период с момента направления Федеральной службой по труду и занятости или ее территориальным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Федеральной службе по труду и занятости или ее территориальных органах документах и (или) полученным при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Выездная проверка проводится в соответствии с положениями статьи 73 Закона о контроле (надзоре).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

Срок проведения выездной проверки устанавливается в пределах 10 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству или обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

Внеплановая выездная проверка проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 – 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Закона о контроле (надзоре).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона о контроле (надзоре), за исключением случаев, указанных в части 12 статьи 66 Закона о контроле (надзоре).

V. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с положениями Закона о контроле (надзоре).

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

VI. Досудебный порядок обжалования решений Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов, действий (бездействия) должностных лиц

Контролируемое лицо вправе обжаловать решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном статьями 39 – 43 Закона о контроле (надзоре).

Жалобы на решения территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, действия (бездействие) его должностных лиц рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо Федеральной службой по труду и занятости.

Жалобы на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по труду и занятости рассматриваются Федеральной службой по труду и занятости.

При обжаловании решений, принятых должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости жалоба рассматривается руководителем Федеральной службы по труду и занятости.

VII. Ключевые показатели государственного контроля (надзора) и их целевые значения (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 53)

Ключевыми показателями государственного контроля (надзора) являются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

количество человек, погибших при несчастных случаях на производстве, на 100 тыс. занятых за отчетный период. Целевыми значениями этого ключевого показателя являются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

на 2024 год – не более 1,59 человека; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

на 2025 год – не более 1,58 человека; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

количество человек, пострадавших на производстве с тяжелыми последствиями, на 100 тыс. занятых за отчетный период. Целевыми значениями этого ключевого показателя являются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

на 2024 год – не более 5,6 человека; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

на 2025 год – не более 5,55 человека; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

материальный ущерб в виде просроченной задолженности по заработной плате к суммарной номинальной заработной плате в Российской Федерации за отчетный период. Целевыми значениями этого ключевого показателя являются: (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

на 2024 год – не более 0,046 тыс. рублей; (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

на 2025 год – не более 0,045 тыс. рублей. (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1934)

Приложение к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Неисполнение предписания государственного инспектора труда

Подборка наиболее важных документов по запросу Неисполнение предписания государственного инспектора труда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 25.04.2023 по делу N 33а-5429/2023Категория спора: Защита прав и интересов работодателя.Требования работодателя: О признании недействительными заключения, предписания по факту несчастного случая на производстве.Обстоятельства: Общество указало, что оспариваемое заключение противоречит обстоятельствам несчастного случая и материалам расследования, основной причиной несчастного случая явилось несоблюдение работником правил по охране труда, ввиду чего и предписание об устранении нарушений является незаконным.Решение: Отказано.Не свидетельствуют о незаконности предписания и заключения доводы административного истца о том, что причинами несчастного случая явилось нарушение Е. Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года N 286и, не обеспечение безопасности рабочего места, поскольку непосредственные причины несчастного случая не могут являться основанием для невыполнения работодателем требований Трудового кодекса Российской Федерации, Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года N 438н, нарушение которых было выявлено при проведении расследования несчастного случая главным государственным инспектором.

"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 25.12.2023)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024)В случае неисполнения работодателем в срок предписания государственного инспектора труда об устранении выявленного нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, связанного с выплатой работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, государственный инспектор труда принимает решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (далее – решение о принудительном исполнении).

ПЕРЕЧЕНЬ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЯ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО ВРЕДА ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В СФЕРЕ ТРУДА ИЗ-ЗА ВОЗМОЖНОГО НЕСОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПРЕДЕЛЕННОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наименование основного вида деятельности в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности Показатель потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований (ПВ)

1. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (A) 0,49

2. Добыча полезных ископаемых (B) 1,49

3. Обрабатывающие производства (C) 0,96

4. Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (D) 0,99

5. Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (E) 0,97

6. Строительство (F) 0,87

7. Транспортировка и хранение (H) 0,85

8. Деятельность в области информации и связи (J) 0,58

9. Образование (P) 0,44

10. Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (Q) 0,57

11. Прочие виды экономической деятельности 0,2

Планируется расширить права инспекторов ГИТ при проведении контрольно-надзорных мероприятий

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) дополнят новой статьей 357.1. Предлагается законодательно закрепить права государственных инспекторов труда при проведении расследований несчастных случаев. Инспекторы смогут направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда. Они получат право выдавать предписания об отстранении от работы лиц, а также запрещать использование средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), которые не соответствуют обязательным нормативным требованиям.

Также планируется часть 2 статьи 353 ТК РФ изложить в новой редакции, в том числе, с учетом предмета контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ).

Текст Проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Законопроект) проходит общественное обсуждение на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов

В пояснительной записке к Законопроекту говорится о том, что документ был разработан по результатам анализа правоприменительной практики государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими проведение СОУТ, норм Закона № 426-ФЗ, а также реализации полномочий и прав государственного инспектора труда при расследовании несчастных случаев на производстве.

Действующая в настоящее время законодательная конструкция осуществления государственного контроля (надзора) не позволяет обеспечить:

– государственный контроль (надзор) деятельности организаций, осуществляющих проведение СОУТ, в отношении соблюдения законодательства при реализации ими своих полномочий;

– применение прав государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев на производстве.

Действующим нормативно-правовым регулированием государственного контроля (надзора) и расследования несчастных случаев определено, что:

– организация соответствующих мероприятий определяется предметом и объектом государственного контроля (надзора);

– государственные инспекторы труда при расследовании несчастных случаев ‎не наделены полномочиями по принятию мер при выявлении нарушений государственных нормативных требований охраны труда, которые могут привести к новому несчастному случаю, аварии.

Авторы Законопроекта обратили внимание на то, что некачественно проведенная СОУТ может негативно повлиять на установление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантий и компенсаций, организацию обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также на подтверждение стажа для льготного пенсионного обеспечения и так далее.

КАКИМ ОБРАЗОМ БУДУТ УСТРАНЕНЫ НЕДОСТАТКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОУТ?

Частью первой статьи 25 Закона № 426-ФЗ определено, что оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Законом, осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В части второй статьи 353 ТК РФ для федеральной инспекции труда установлен предмет федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Предметом является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о СОУТ, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Авторы дополнений сослались на положения Закона № 426-ФЗ, которыми установлено, что организации, осуществляющие проведение СОУТ, занимаются профессиональной деятельностью, выполняют соответствующие работы на основании гражданско-правового договора. И в этом случае они не являются работодателями.

В соответствии с Законопроектом часть 2 статьи 353 ТК РФ предлагается изложить в новой редакции с учетом предмета контроля (надзора) за соблюдением:

– работодателями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

– организациями, осуществляющими проведение СОУТ, норм Закона № 426-ФЗ.

Практика надзорной контрольной деятельности свидетельствует о нарушениях норм Закона № 426-ФЗ организациями, проводящими СОУТ. Это, по мнению авторов Законопроекта, влияет на качество и результаты оценки условий труда работников. По сведениям Роструда с 1 января по 1 июля 2023 года было установлено 54 соответствующих нарушения.

ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ТРУДА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона ‎от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) к государственному контролю (надзору) не относятся расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве.

Пунктом 2 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается только после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия.

При участии государственных инспекторов труда в расследовании несчастных случаев на производстве выявляются следующие нарушения:

– неудовлетворительная организация производства работ;

– эксплуатация неисправного оборудования, зданий, сооружений, инструментов;

– нарушение технологического процесса;

– непроведение инструктажей и обучения по охране труда;

– необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и другие, в результате которых был причинен вред жизни или здоровью работников, или создана непосредственная угроза таких последствий.

Согласно статье 356 ТК РФ федеральная инспекция труда принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно. При этом основные права государственных инспекторов труда, регламентированные статьей 357 ТК РФ, предусмотрены при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исключение составляет возможность выдачи предписания по результатам дополнительного расследования (часть шестая статьи 229.3 ТК РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (пункт 3 статьи 37). Конвенцией Международной организации труда № 81«Об инспекции труда в промышленности и торговле» (далее – Конвенция № 81) предусмотрено право требования инспектором труда принятия мер по устранению недостатков в случае непосредственной угрозы для здоровья и безопасности трудящихся (статья 13).

Разработчики в сопроводительной документации к Законопроекту указали, что в соответствии с положениями абзаца второго части 1 статьи 210 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

В соответствии со статьей 355 ТК РФ одной из основных задач федеральной инспекции труда является обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод.

Непринятие или несвоевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь причинение работникам, а также иным гражданам вреда жизни или здоровью из-за наступление тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом. Это не соответствует основным направлениям государственной политики в области охраны труда, Конвенции № 81 и основным принципам деятельности и задачам федеральной инспекции труда.

Законопроектом предусмотрены следующие права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев:

– запрашивать и безвозмездно получать документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию;

– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя и составлением соответствующего акта;

– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

– выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке соответствующие обучение по охране труда, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

– запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

СТАТИСТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА

Согласно сведениям Роструда в 2022 году количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом), происшедших по причине недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда составило несчастных случаев с тяжелыми последствиями (это составляет от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями), а по причине неприменения средств коллективной защиты и СИЗ – несчастных случаев с тяжелыми последствиями (это составляет от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями).

Таким образом, наделение государственных инспекторов труда расширенными правами позволит обеспечить принятие мер при неисполнении работодателями решений по результатам расследований несчастных случаев, принятых в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, в рамках инициирования контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, а также по факту обращения заинтересованной стороны в суд с требованием о принудительном выполнении соответствующих предписаний надзорного органа.

Одновременно законопроектом предусмотрена возможность рассмотрения разногласий по принятым решениям государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев в соответствии со статьей 231 ТК РФ, что позволит обеспечить защиту прав работодателей.

Подготовлен проект новой редакции части второй статьи 353 ТК РФ «Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Главу 57 ТК РФ «Федеральный государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» планируется дополнить новой статьей 357.1 «Основные права государственных инспекторов труда при расследовании несчастных случаев».

Обзор подготовил: Игорь Волошин