Статья 216 ТК РФ. Права работника в области охраны труда (действующая редакция)

Государственный контроль и надзор в сфере охраны труда – это деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований охраны труда, осуществляемая посредством проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и привлечения виновных к ответственности.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, в том числе и об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов – государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.

Государственный инспектор труда – должностное лицо федеральной инспекции труда, наделенное полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях, наряду с Федеральной инспекцией труда, осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

К числу таких специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, относится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Общим надзорным государственным органом является Прокуратура РФ, осуществляющая надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Прокуратура РФ не является специализированным органом по надзору и контролю в сфере труда. Но поскольку трудовое законодательство входит в общую систему законодательства, прокуратура уполномочена осуществлять надзор также и в этой сфере.

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке;

обучение по охране труда за счет средств работодателя;

дополнительное профессиональное образование или профессиональное обучение за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения работодателем требований охраны труда;

гарантии и компенсации в связи с работой с вредными и (или) опасными условиями труда, включая медицинское обеспечение, в порядке и размерах не ниже установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо коллективным договором, трудовым договором;

обращение о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные представительные органы работников (при наличии таких представительных органов) по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, а также в рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм);

внеочередной медицинский осмотр в соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра.

Виды, минимальные размеры, условия и порядок предоставления указанных в настоящей статье гарантий и компенсаций устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, предусмотренные настоящим Кодексом гарантии и компенсации работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда не устанавливаются.

В
соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации №
78 деятельностью
Федеральной инспекции труда руководит
заместитель министра труда и социального
развития – главный
государственный инспектор труда
Российской Федерации.

Кроме
того, образован Департамент
государственного надзора и контроля
за соблюдением законодательства о труде
и об охране труда Минтруда России.
Руководитель Департамента является
заместителем главного государственного
инспектора труда Российской Федерации.
Заместитель руководителя указанного
Департамента является главным
государственным правовым инспектором
труда Российской Федерации по охране
труда.

Начальники
отделов указанного Департамента и их
заместители (по правовым вопросам и по
охране труда) являются главными
государственными инспекторами труда.

Руководители
государственных инспекций труда являются
главными государственными инспекторами
труда по соответствующей территории,
а их заместители – заместителями главного
государственного инспектора труда по
соответствующей территории (по правовым
вопросам и по охране труда).

Начальники
отделов государственных инспекций
труда и их заместители (по правовым
вопросам и по охране труда) являются
главными государственными инспекторами
труда соответствующих государственных
инспекций труда.

Основной
задачей
Федеральной инспекции труда является
осуществление надзора и контроля за
соблюдением законодательства Российской
Федерации о труде и об охране труда в
целях обеспечения законных трудовых
прав граждан, включая право на безопасные
условия труда.

Федеральная
инспекция труда осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с
правоохранительными органами, федеральными
органами исполнительной власти, которым
предоставлено право осуществлять, в
пределах своих полномочий, функции
надзора и контроля с органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного
самоуправления, объединениями
работодателей и объединениями
профессиональных союзов, другими
государственными и общественными
организациями.

Государственная
инспекция труда в субъекте Российской
Федерации
(далее – государственная инспекция
труда), является территориальным органом
Министерства труда и социального
развития Российской Федерации по
государственному надзору и контролю
за соблюдением законодательства
Российской Федерации о труде и об охране
труда. Деятельность Государственной
инспекции труда регламентируется
Положением
о
государственной
инспекции
труда
в
субъекте
Российской
Федерации.

Государственная
инспекция труда входит в состав
федеральной инспекции труда – единой
федеральной централизованной системы
государственных органов, осуществляющих
государственный надзор и контроль за
соблюдением законодательства Российской
Федерации о труде и об охране труда
всеми организациями и физическими
лицами, на которых это законодательство
распространяется.

Должностные
лица органов
государственного надзора и контроля
(государственные инспекторы) имеют
право беспрепятственно посещать любые
организации, проводить расследования
несчастных случаев в организациях,
иметь доступ к необходимой информации,
выдавать должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания,
приостанавливать эксплуатацию
производственного оборудования и
деятельность производственных
подразделений, налагать штрафы на
должностных лиц организаций, виновных
в нарушении законодательных и иных
нормативных актах об охране труда.

Решения
должностных лиц органов государственного
надзора и контроля, принятые в пределах
предоставленных им полномочий, являются
обязательными для исполнения организациями
всех форм собственности независимо от
сферы хозяйственной деятельности и
ведомственной подчиненности.

Должностные
лица органов государственного надзора
и контроля несут ответственность за
выполнение возложенных на них обязанностей
в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

Охрана труда – меры по предоставлению гражданам оптимальных условий выполнения трудовых функций, не несущих опасности для здоровья трудящихся. Эта задача настолько важная, что входит в компетенции политики нашего государства.

Проследим, какие цели преследует управление охраной труда, выполняемое государственными органами, как именно распределяются полномочия и функции державы в трудоохранной деятельности.

Тревожные тенденции изменения трудового законодательства в области охраны труда.

В чем смысл управления охраной труда

Государственное управление охраной труда – это активность госорганов, призванных исполнять надзорные и контролирующие функции в трудоохранной деятельности согласно принятой государственной политике. В сферу интересов политики державы по гарантированию безопасных и благоприятных трудовых условий входят:

• принятие спецпрограмм по оптимизации и увеличению безопасности возможности трудиться;
• актуализация нормативных актов, призванных гарантировать безвредность для трудящихся условий, в которых они должны исполнять свои трудовые обязанности;
• формулирование адекватных требований к способам организации производства, технологической деятельности, основным используемым средствам и другим условиям труда;
• профилактические меры и исправление нарушений сформулированных предписаний.

Защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда.

Зачем державе руководить трудоохранными процессами

Стремление к реализации в рамках государственной деятельности системы по охране труда, или же, другими словами, цель законодательства о труде – обеспечение соблюдения прав трудящихся граждан на возможность осуществлять трудовые функции в безопасности, а также защита интересов нанимателей и персонала. Она реализуется в таких задачах:

• обеспечение преимущественного значения сбережения жизни и сохранности здоровья работающих граждан;
• разработка, принятие и введение в силу нормативных актов и целевых программ, направленных на усовершенствование условий и оптимизацию охраны труда;
• проверки соблюдения принятых правил, законов и предписаний по охране труда;
• экспертная оценка производственной среды;
• принятие процедур оценивания рабочей обстановки;
• способствование профилактике аварийных ситуаций и несчастных случаев на работе;
• помощь наемным работникам и членам их семей, чье здоровье пострадало в процессе профессиональной занятости;
• выяснение обстоятельств и ведение учета фактов нанесения урона здоровью на производстве;
• финансовая поддержка трудоохранных мероприятий;
• обучение и аттестация инспекторов по охране труда;
• работа со статистикой по несчастным производственным случаям, профзаболеваниям и выплаченным по ним компенсациям;
• систематизация информации, касающейся оптимизации производственной среды и ее охраны;
• введение эффективных налоговых практик, призванных обеспечить максимальные усилия нанимателей по созданию и поддержке безопасной трудовой среды;
• установление стандартов относительно обеспечения работников защитными и профилактическими средствами, медицинским обслуживанием, соответствующими санитарно-бытовыми условиями и др.;
• усвоение положительного международного опыта в трудоохранной сфере.

Государственное регулирование охраны труда: риск-ориентированный подход.

Кто в государстве управляет охраной труда

Правительство Российской Федерации стоит во главе федеральных органов исполнительной власти, именно оно стоит во главе управления охраной и безопасностью труда. Эту функцию оно может осуществлять непосредственно или поручить ее Министерству труда или другим федеральным органам, уполномоченным на такую работу (согласно ст. 216 ТК РФ).

Правительство РФ распределяет полномочия между ветками федеральных властей и закрепляет в соответствующих нормативных актах: положениях, регулирующих деятельность соответствующих федеральных органов, актах, уточняющих взаимодействие и взаимоподчиненность госорганов между собой.

Уполномоченным на управление охраной труда федеральным органам разрешено осуществлять такие функции:

• разрешительные;
• надзорные;
• контрольные;
• исполнительные;
• координирующие и др.

ВНИМАНИЕ! Федеральные исполнительные власти обязаны согласовывать свои действия в области охраны труда с Министерством труда и соцразвития РФ.

На территории всех субъектов РФ руководство охраной труда осуществляется федеральными исполнительными властями в рамках возложенных на них полномочий. Те или иные конкретные полномочия органы власти могут передать местному самоуправлению, если это не противоречит законодательным актам (общегосударственным и местным).

Структура органов государства, управляющих охраной производственной среды

Структура управления охраной труда в нашем государстве регламентируется ст. 216 ТК РФ «Государственное управление охраной труда».

В Российской Федерации сложилась следующая иерархия государственного управления:

• Федеральный (общегосударственный) уровень – Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России), восстановленное по Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № 636. Вырабатывает правовую основу всех властных органов по охране труда, а также управляет этой деятельностью как в долгосрочной экономической перспективе, так и оперативно.
• Региональный (уровень субъекта РФ) – конкретные функции по охране труда в законодательстве не расшифрованы. Предполагается, что это самостоятельное право и задача региональных органов исполнительной власти. Необходимо лишь согласовывать позиции с веткой власти более высокого уровня. Главное, адаптировать законодательную базу с учетом региональной специфики и администрировать эту деятельность.
• Муниципальный (местный уровень) – принимает на себя права, переданные ему «старшими» ветками власти, уточняет нормативно-правовую базу по охране труда, администрирует эту деятельность на местах.
• Корпоративный (индивидуальный, частный уровень) – обеспечение выполнения законодательных требований на каждом отдельно взятом предприятии путем издания внутренних нормативных актов.

Контролирующие государственные органы по охране труда

Управляющей деятельности в сфере охраны труда посвящена глава 57 Трудового кодекса РФ. Органы управления в этой области также подчиняются иерархии:

• Прокуратура РФ – высший надзорный орган нашей страны, обеспечивающий исполнение законов о трудовой деятельности. Главное лицо этой организации – Генеральный прокурор РФ, на местах ему подконтрольны региональные прокуроры. Прокуратура следит за неукоснительным исполнением трудового законодательства подчиненными ветками исполнительной власти и их должностными лицами, а также за соответствием правовых актов, издаваемых ими, нормами государственного права.
• Роструд – специально уполномоченный орган контроля над исполнением законодательства о труде и других нормативных документов, касающихся охраны труда. Это федеральный орган, подведомственный Минтруда и соцзащиты РФ. Его руководителя, который одновременно выполняет функции главного инспектора по охране труда в стране, назначать и увольнять может только представитель Правительства по рекомендации Министерства труда.
• Государственные инспекции по труду (территориальные представительства Роструда) – органы, через которые федеральная служба по охране туда осуществляет администрирование и контроль.
• Муниципальные структуры по охране труда – органы, посредством которых Роструд взаимодействует с частными работодателями. К ним могут относиться:
  органы местного самоуправления;профессиональные союзы работников и их объединения;интеграции работодателей;другие организации, уполномоченные на эту деятельность по ст. 365 ТК РФ.
• органы местного самоуправления;
• профессиональные союзы работников и их объединения;
• интеграции работодателей;
• другие организации, уполномоченные на эту деятельность по ст. 365 ТК РФ.

Таким образом, можно выделить две ветки в структуре государственного управления охраной труда:

• Правительство РФ вкупе с федеральными исполнительными органами власти обеспечивают функционирование государственной политики в области охраны труда.
• Органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют принятые решения на региональном и муниципальном уровне, а также берут на себя полномочия по охране труда, предоставленные им федеральными органами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Государственный
надзор и контроль выполнения требований
охраны труда осуществляют специальные
органы.

Высший
надзор за исполнением законодательства
РФ по БЖД осуществляет прокуратура.

Государственный
надзор и контроль соблюдения требований
охраны труда осуще­ствляются федеральной
инспекцией труда
(Рострудинспекция),
инспекторы которой при исполнении своих
обязанностей имеют право:

–
беспрепятственно посещать в любое время
суток в целях проведения инспек­ции
контролируемые организации;

–
получать от руководителей и иных
должностных лиц организаций документы
и информацию, необходимые для выполнения
надзорных функций;

–
расследовать в установленном порядке
несчастные случаи на производстве;

–
предъявлять руководителям организаций
обязательные для исполнения пред­писания
об устранении нарушений законодательства
об охране труда;

–
приостанавливать работу организаций,
отдельных подразделений и оборудо­вания
при выявлении нарушений требований
охраны труда, которые создают угрозу
жизни и здоровью работников, до устранения
указанных нарушений;

–
отстранять от работы лиц, не прошедших
в установленном порядке обучение,
инструктаж, стажировку и проверку знаний
по охране труда;

–
привлекать к административной
ответственности лиц, виновных в нарушении
требований охраны труда.

Федеральный
горный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор)
про­веряет правильность устройства
и безопасной эксплуатации установок
повышенной опасности, в том числе
подъемно-транспортных машин, установок
под давлением.

Надзор
за проведением мероприятий, обеспечивающих
безопасное обслужива­ние электрических
и теплоиспользующих установок,
осуществляется органами Госу­дарственного
энергетического надзора РФ (Госэнергонадзор).

Государственный
санитарно-эпидемиологический надзора
РФ (Госкомсанэпид­надзор)
проверяет выполнение предприятиями и
организациями санитарно-гигие­ни­ческих
и санитарно-противоэпидемиологических
норм и правил .

Источники
ионизирующих излучений контролирует
Федеральный надзор Рос­сии по ядерной
и радиационной без­опасности
(Госатомнадзор).

На
Государственный пожарный надзор возложен
контроль за выполнением требований
пожарной профилактики при проектировании
и эксплуатации производ­ственных
помещений и зданий в целом.

Контроль
соблюдения законодательства о защите
прав потребителей осуществ­ляет
Государственный комитет РФ по
антимонопольной политике (ГКАП).

Общественный контроль охраны труда

Общественный
контроль соблюдения законных прав и
интересов ра­ботников в об­ласти
охраны труда осуществляют в соответствии
со статьей 22 закона «Об основах охраны
труда в РФ» профессиональные союзы и
иные уполномоченные работниками
представи­тельные органы, которые
могут создавать в этих целях собственные
ин­спекции и имеют право:

–
осуществлять контроль соблюдения
работодателями законодательства об
ох­ране труда;

–
проводить независимую экспертизу
условий труда в организации;

–
принимать участие в расследовании
несчастных случаев и профессиональных
заболеваний на производстве;

–
получать информацию от должностных лиц
организации о состоянии условий и охраны
труда, о несчастных случаях и
профзаболеваниях;

–
предъявлять требования о приостановлении
работ в случаях угрозы жизни и здоровью
работников;

–
осуществлять выдачу работодателям
обязательных к рассмотрению представ­лений
об устранении выявленных нарушений
требований охраны труда;

–
осуществлять проверку состояния условий
и охраны труда, предусмотренных
коллективными договорами или соглашениями;

–
обращаться в соответствующие органы с
требованием о привлечении к ответ­ственности
лиц, виновных в нарушении требований
по охране труда, сокрытии фак­тов
несчастных случаев на производстве;

–
принимать участие в рассмотрении
трудовых споров, связанных с нарушением
законодательства об охране труда,
обязательств, предусмотренных
коллективными договорами и соглашениями.

Для
организации общественного контроля на
предприятиях всех форм собст­венности
трудовыми коллективами структурных
подразделений выбираются уполно­моченные
(доверенные) лица по охране труда.
При наличии на предприятии не­скольких
профсоюзов и иных уполномоченных
работниками представительных орга­нов
каждому из них предоставлено право
выдвигать кандидатуры на выборы
уполномоченных. Уполномоченные могут
быть также избраны из числа спе­циалистов,
не работающих на данном предприятии
(по согласованию с работодате­лем).
Не рекомендуется избирать уполномоченными
работников, которые по зани­маемой
должности несут ответственность за
состояние охраны труда на предприятии.
Уполномоченные организуют свою работу
во взаимодействии с руководителями
про­изводственных участков, выборными
профсоюзными органами, со службой охраны
труда и другими службами предприятия,
с государственными органами надзора
за ох­раной труда. Уполномоченные
периодически отчитываются на собрании
трудового коллектива и могут быть
отозваны до истечения срока действия
их полномочий по решению избравшего их
органа, если они не вы­полняют
возложенных функций или не проявляют
необходимой требовательности по защите
прав работников.

Работодатель
обязан создавать необходимые условия
для работы уполномоченных, обеспечивать
их правилами, инструкциями, другими
нормативными и справочными материалами
по охране труда за счёт средств
предприятия.

В
целях организации сотрудничества по
охране труда работодателей и работников
и (или) их представителей на предприятиях
всех форм собственности рекомендуется
создавать совместные
комитеты (комиссии) по охране труда
(при численности работников более 10
человек). Комитет создаётся на паритетной
основе из представителей работодателей,
профсоюзов и иных представительных
органов и осуществляет свою деятельность
в целях организации сотрудничества и
регулирования отношений работодателей
и работников и (или) их представителей
в области охраны труда на предприятии.
Инициатором создания комитета может
выступать любая из сторон. Представители
работников выдвигаются в комитет, как
правило, из числа уполномоченных
(доверенных) лиц по охране труда
профессионального союза или трудового
коллектива. Условия создания, деятельности
и срок полномочий комитета оговариваются
в коллективном договоре или другом
совместном решении. Председателем
ко­митета не рекомендуется избирать
работника, который по своим служебным
обязанностям отвечает за состояние
охраны труда на предприятии. Комитет
по охране труда организует разработку
раздела коллективного договора
(соглашения) об охране труда, совместные
действия работодателя и работников по
обеспечению требований охраны труда,
предупреждению производственного
травматизма и профессиональных
заболеваний, а также проведение проверок
условий и охраны труда на рабочих местах
и информирование работников о результатах
указанных проверок.

Государственный надзор и контроль за охраной труда

Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда описаны в соответствии с Главой 10 Трудового Кодекса РФ. Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности.

С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ.

Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием.

Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением: — радиоактивных веществ; — атомной энергии; — ядерных материалов.

Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией.

Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны.

Входит в Министерство труда и соцразвития. Объекты контроля: соблюдение всех правил, норм, порядков, нормативов, которые регулируют безопасность условий труда, возмещение ущерба здоровью, полноту применения соцстрахования, правильность составления коллективных договоров и др.

Следит за тем, чтобы предприятия всех форм собственности соблюдали: — гигиенические нормы; — санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила.

• Государственная противопожарная служба. С 2002 г. относится к МЧС, однако продолжает выполнять функции органа надзора и контроля за охраной труда в России в части пожарной безопасности. Эта организация – основной вид пожарной охраны в стране.

• Госэкспертиза условий труда (УТ). Объекты контроля – УТ, ОТ в организациях всех форм собственности, качество аттестации и сертификации рабочих мест, распределение предприятий по степеням профриска. На госуровне этими вопросами занимается Минтруд, на региональных – исполнительные субъектовые власти.

Контролируют внедрение ССБТ и соблюдение организациями требований всех касающихся их деятельности стандартов. Работы ведутся в таких подразделениях: — лаборатории госнадзора; — центры стандартизации и метрологии.

Оценивает пригодность к эксплуатации на дорогах автомобилей, принадлежащих юридическим и частным лицам, в том числе отремонтированных или новых.

Государственный надзор и контроль за охраной труда может быть внутриведомственным и межведомственным. Внутриведомственными полномочиями наделены все надзорные органы. Они могут проверять состояние охраны труда в организациях и ведомствах, которые находятся в их подчинении. Полномочия ряда органов надзора и контроля за охраной труда в России существенно шире – в пределах своих компетенций они могут проверять любые предприятия страны (например, специалисты Госэнергонадзора проверяют электрохозяйства заводов, магазинов, школ, салонов красоты).

Органы государственного надзора и контроля за охраной труда могут выполнять проверки самостоятельно либо совместно с общественными организациями: профсоюзными объединениями, фондами, представителями СМИ и др.

Управление охраной труда на предприятии

Проблемы
охраны труда затрагивают многие стороны
жизни и деятельности трудовых коллективов,
организации управления производством,
организации производства и труда, носят
разносторонний и многоплановый характер.

Создание
принципиально новой, безопасной и
безвредной для человека техники и
технологии требует системного,
комплексного подхода к решению проблем
охраны труда и их решение должно
обеспечиваться на каждом этапе
производственного процесса, на каждом
участке производства, на каждом рабочем
месте.

Отсутствие
комплексного, системного подхода к
решению проблем охраны труда, низкий
уровень информационного обеспечения
не позволяют осуществлять научно
обоснованное планирование, определять
наиболее важные и первостепенные
направления профилактической работы,
приводит к разработке большого количества
малоэффективных мероприятий, к
нерациональному распределению и
расходованию средств, выделяемых на
охрану труда.
Под
управлением безопасностью труда принято
понимать действия руководящих работников
организаций, объединений (работодатель,
административно-управленческий аппарат),
направленных на создание и сохранение
безопасных и безвредных условий труда.
Управлять безопасностью труда – значит
поддерживать состояние организации
работ, условий труда, орудий труда,
технологических процессов, машин и
оборудования такими, чтобы исключить
(или свести до минимума) воздействие на
работающих вредных и (или) опасных
производственных факторов. Основная
цель – предупреждение аварий, чрезвычайных
ситуаций, производственного травматизма
и профзаболеваний.

Система управления
охраной труда (СУОТ) – это комплекс
взаимо-связанных правовых, организационных,
технических, социально-экономических,
санитарно-гигиенических,
лечебно-профилактических и иных мер,
направленных на обеспечение безопасных
и здоровых условий труда.

Субъектом управления
(органом управления) является руководство
организаций и структурных подразделений
(работодатель, должностные лица), имеющее
четкое распределение функциональных
обязанностей. Объектом управления
является деятельность функциональных
служб и структурных подразделений по
обеспечению безопасных и здоровых
условий труда на рабочих местах,
производственных участках, в цехах и
организациях в целом.

В практической
работе по управлению безопасностью
труда следует применять методы и
управляющие действия, отвечающие
особенностям организации. Однако для
обеспечения эффективности функционирования
СУОТ и достижения поставленных целей
необходимо, чтобы она была построена
на основе общепризнанных научно
обоснованных принципов в соответствии
с объективными законами науки управления.

Рассмотрим основные
принципы построения и функционирования
системы управления охраной труда.

1. Системный
комплексный подход.
Управлять безопасностью труда следует
на основе научных методов комплексного
и системного подходов.

Комплексный подход
требует учета всех факторов, влияющих
на состояние безопасности труда:
физиологические и психологические
свойства человека, его подготовленность
(обученность) к труду, социально-психологический
климат в коллективе, методы, стиль и
уровень руководства, моральное
стимулирование, форма организации
труда, трудовые приемы, предметы и орудия
труда, технология, средства защиты,
окружающая среда, оплата труда, форма
материального стимулирования, меры
ответственности.

Системный подход
позволяет рассматривать безопасность
труда как систему, состоящую на
взаимосвязанных элементов, которая
помогает определить объективные связи
этих элементов, выяснить их взаимовлияние
и взаимозависимости, установить
функциональную роль каждого элемента
и системы в целом.

2. Плавность
и непрерывность.
Работа по улучшению безопасности труда
может быть эффективна, если ее вести
планомерно
и непрерывно.
При отсутствии плавности, в работе будут
преобладать элементы случайности и
беспорядка, многие важные вопросы могут
быть упущены.

3. Профилактическая
направленность.
Действия и вся работа по повышению
безопасности труда должны, в основном,
иметь профилактическую
направленность. Это значить, что главные
усилия следует направлять на выявление
и устранение причин, условий и мотивов,
порождающих неправильные действия
людей, проявление опасностей и вредностей.

Эффективный метод
профилактики – прогнозирование
опасностей и условий, при которых люди
подпадают под их воздействие, а также
порождающих их причин, условий и мотивов
на этапах проектирования, конструирования
и испытания новой техники, технологии
и форм организации труда. Большое
профилактическое значение имеет
улучшение подготовки людей к труду,
строгое выполнение графиков профилактических
осмотров и ремонтов оборудования,
хорошая организация материально-технического
обеспечения работ предметами, необходимыми
для создания безопасных условий труда,
распространение передового опыта работы
без травм и аварий.

4. Законность.
Управлять безопасностью труда необходимо,
строго соблюдая законность.
Применять незаконные действия, даже
если они направлены на повышение
безопасности труда (например, наказывать
нарушителей правил безопасности,
применяя незаконные методы и средства),
недопустимо. Незаконное действие все
равно будет отменено, лицо, его допустившее,
будет наказано, а вера людей в правовые
документы подорвана.

5. Создание
и внедрение новой, более безопасной и
безвредной техники и технологий.
Главное направление улучшения
безопасности труда – создание и внедрение
новой, более безопасной
и безвредной
техники и технологии, устраняющих
тяжелый и монотонный труд, а также
рациональной организации труда. При
этом важное значение имеет система
управления и защиты.

6.
Контроль за выполнением мероприятий,
планов и задач.
Контроль
за выполнением планов, мероприятий и
всей работы по повышению безопасности
труда, как и за состоянием безопасности
на рабочих местах, должен быть
систематическим, глубоким и принципиальным.
В процессе контроля надо добиваться
устранения обнаруженных недостатков,
шире использовать современные средства
контроля и привлекать к контролю и
самоконтролю не только руководителей,
специалистов, мастеров и бригадиров,
но и передовых рабочих.

7. Четкое
распределение обязанностей, вовлечение
всех членов трудовых коллективов в
работу по созданию безопасных условий
труда.

8. Открытость
информации о состоянии охраны труда и
конечных результатах функционирования
системы.

9. Включение
экономического механизма управления.
Необходимо шире применять экономические
рычаги для
повышения безопасности труда. Аварии
и несчастные случаи, как и профессиональные
заболевания, наносят немалый экономический
ущерб организации, фонду социального
страхования и др. Следовательно,
сокращение числа производственного
травматизма и профзаболеваний улучшает
экономику организации, сберегает фонд
социального страхования и снижает
расходы многих других государственных
организаций.

Соседние файлы в папке БЖД

Проверки органов государственного надзора за охраной труда

Проверки органов надзора и контроля за охраной труда в России могут быть плановыми или внеплановыми. Основные причины внеплановых проверок:

жалобы, заявления, обращения работников, представителей общественных организаций, фондов, других лиц о нарушениях работодателем требований ОТ; окончание срока для устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой; требование провести проверку, поступившее от вышестоящей организации, прокурора, Правительства РФ; запрос трудящегося о проведении мониторинга условий его труда; несчастный случай, авария, другое внезапное событие, которое показывает, что в организации есть проблемы с безопасностью труда.

Когда в организации с безопасностью труда все хорошо, государственный надзор за охраной труда в ней ведется в плановом порядке. Каждый из органов надзора и контроля за охраной труда составляет график проверок, с которым знакомит представителей предприятия. Законодательством установлена периодичность мероприятий контролирующего характера. Например, инспекторы Минтруда посещают организации в плановом порядке 1 раз в 3 года.

Из этой статьи вы узнаете, какие существуют виды надзора и контроля за безопасностью труда, какие органы надзора и контроля за охраной труда в России их реализуют на практике, ознакомитесь с кратким перечнем их основных полномочий, узнаете, как проходит проверка по ОТ.

Организация безопасной работы, надзор и контроль в области охраны труда во всех подразделениях предприятия возложены на соответствующую службу. Для этого специалисты по безопасности труда:

Регулярно проводят проверки:

состояния оборудования, территории, сооружений; правильности ведения документации по ОТ; наличия СИЗ и адекватного их использования работниками; качества обучения по ОТ, применения работниками безопасных приемов труда;

Анализируют существующие и возможные опасности, ведут учет НС и ПЗ, участвуют в аттестации и сертификации рабочих мест, оборудования, производственных процессов.

Составляют списки должностей, видов работ по подразделениям, на которые требуются инструкции по ОТ.

Разрабатывают мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, снижению влияния на трудящихся производственных опасностей и вредностей.

Оказывают методическую помощь по ОТ подразделениям: снабжают их инструкциями, правилами, нормативами, журналами, помогают составлять списки на медосмотры, СИЗ, предоставляют льготы и др.

Организовывают обучение рабочих и ИТР, участвуют в комиссиях по проверке знаний.

Участвуют в подготовке документации: коллективного договора, приказов, распоряжений, согласовывают и визируют проекты, порядки и др.

Участвуют в работе комиссий по приемке оборудования из ремонта, введению в эксплуатацию законченных объектов строительства, приемке заказанных у поставщиков спецодежды и СИЗ, др.

Проводят вводные инструктажи.

Составляют и вовремя сдают отчетность по ОТ.

Курируют использование средств фонда ОТ организации.

Хранят документацию по ОТ.

Чтобы специалисты по безопасности могли проводить надзор и контроль за охраной труда во вверенных им подразделениях беспрепятственно, служба охраны труда подчиняется руководителю предприятия или его заместителю с соответствующими должностными обязанностями. Поэтому проверять, как эта служба справляется со своими обязанностями, приходится другим организациям.

Виды надзора и контроля за безопасностью труда

В зависимости от принадлежности проверяющих организаций, в России существуют такие виды надзора и контроля за безопасностью труда:

Государственный надзор за охраной труда ведут профильные инспекции и наделенные соответствующими полномочиями госорганы. Он осуществляется на федеральном и местных уровнях;

Такой надзор и контроль в области охраны труда выполняют вышестоящие организации. Это могут быть ведомства, министерства, организации, которым подчиняется данная структура в системе предприятий (в холдинге, объединении, союзе и т. д.). Контрольные функции собственной службы ОТ организации также относятся к этой разновидности надзора;

Благодаря демократическому развитию нашего общества, сегодня проверить, как работает этот вид надзора и контроля за безопасностью труда, может каждый желающий. Его ведут профсоюзные органы, разные фонды, общественные движения, партии, СМИ, отдельные граждане и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ОТ. Общественный надзор и контроль за охраной труда предполагает максимальную открытость: его результаты часто получают широкую огласку, публикуются в СМИ и социальных сетях.

Высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны – прерогатива Генерального прокурора РФ. Его функции на местах исполняют нижестоящие прокуроры.

Органы государственного надзора и контроля

Государственный
надзор и контроль за соблюдением
требований охраны труда
осуществляется федеральной
инспекцией труда —
единой федеральной централизованной
системой государственных органов.
Главным
надзорным органом по охране труда
является Рострудинспекция при Министерстве
труда и социального развития РФ,
контролирующая выполнение законодательства,
всех норм и правил по охране труда.

Государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор,
осуществляемый органами Министерства
здравоохранения РФ, проверяет выполнение
предприятиями и организациями
санитарно-гигиенических и
санитарно-противоэпидемиологических
норм и правил.

Государственный
энергетический надзор
(Госэнергонадзор) при Министерстве
топлива и энергетики России контролирует
правильность устройства и эксплуатации
электрических и теплоиспользующих
установок.

На
Государственный
пожарный надзор
возложен контроль за выполнением
требований пожарной профилактики при
проектировании и эксплуатации
производственных помещений и зданий в
целом.

Федеральный
горный и промышленный надзор РФ
(Госгортехнадзор России) проверяет
правильность устройства и безопасной
эксплуатации установок повышенной
опасности, в том числе подъемно-транспортных
машин, установок под давлением.

Федеральный
надзор России по ядерной и радиационной
безопасности
(Госатомнадзор России) контролирует
источники ионизирующих излучений.

Как проходит проверка органов надзора и контроля в области охраны труда?

Как правило, представители органов надзора и контроля в области охраны труда уведомляют предприятия о своем намерении их посетить. Однако, по ст. 360 ТК РФ, делать это они не обязаны, если такое извещение может повлиять на результат проверки. Приходя на проверку, инспектор должен иметь удостоверение, которое подтверждает его полномочия. Если на предприятии введен пропускной режим, пропуск для проверяющих стоит подготовить заранее. Во время работы инспекторы обязаны соблюдать конфиденциальность, обеспечивать сохранность переданных в их распоряжении материалов и документов.

Обычную проверку условно можно разделить на 2 части – работа с документацией и осмотр подразделения: проверка оборудования, технологии ведения работ, укомплектованности СИЗ. Инспектор может затребовать любые документы, входящие в сферу его компетенции, общаться с персоналом – проверять знание инструкций, безопасных методов работы и др. По результатам проверки составляется акт, в него вносятся обязательные для выполнения мероприятия, о выполнении которых необходимо отчитаться в установленный срок. Акт проверки составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается 2 сторонами. Один экземпляр акта остается в организации, второй забирает инспектор.

Хотя проверка контролирующих органов – достаточно волнующее мероприятие для «принимающей стороны», следует помнить, что основная задача инспектора такая же, как у инженера по охране труда, – добиться, чтобы в организации полностью соблюдались все требования законодательства по ОТ. В ходе проверки инспектор обратит внимание на недочеты, которые могут иметь место, и даст рекомендации по их устранению. Конструктивное сотрудничество с ним пойдет только на пользу организации. Однако если требует ситуация, к защите интересов предприятия необходимо привлекать юристов, работников службы кадров, технологов и других специалистов.

Из этой статьи вы узнали, как организован контроль за охраной труда в России, какие органы его выполняют, какими полномочиями они наделены, как проходят проверки инспекторов и какие задачи перед ними стоят.