§ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. Его органы, их задачи и полномочия

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, реализует обязанность государства соблюдать и защищать данные права и
свободы. Эффективность подобной защиты напрямую зависит от условий, которые
созданы в государстве для реализации надзорной деятельности, в частности, от
нормативно-правового регулирования. Подробнее о полномочиях федеральной
инспекции труда читайте в представленном материале.

Согласно ч. 1 ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением
законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке,
установленном Правительством РФ.

Содержание

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Федеральная инспекция труда является единой централизованной системой, состоящей
из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение
федерального государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его
территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель
Роструда — главный государственный инспектор труда Российской Федерации,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Осуществление федерального надзора за соблюдением трудового
законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, — не единственное направление деятельности Роструда.

Кроме этого на Роструд возложены полномочия в сфере занятости населения,
альтернативной гражданской службы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров.

Специализированным структурным подразделением Роструда, созданным для
реализации функций по методологическому обеспечению государственного надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, а также для организации деятельности
государственных инспекций труда, является Управление надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости,
возглавляемое начальником Управления, являющимся заместителем главного
государственного инспектора труда Российской Федерации.

Справка. По состоянию на 1 января 2012 г. в ведении Федеральной службы по труду
и занятости находились 82 государственные инспекции труда.

ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Федеральная инспекция труда руководствуется в своей деятельности
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Минтруда России.

В соответствии с положениями ст. 355 ТК РФ основными задачами
федеральной инспекции труда являются:

1) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая
право на безопасные условия труда;

2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных
средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти
фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не
подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права.

Нормативные правовые акты, определяющие правовой статус и полномочия
федеральной инспекции труда:

Трудовой кодекс РФ;
Положение о Федеральной службе по труду и занятости (утверждено
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, в ред. от 19.06.2012);
Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы
Федеральной службы по труду и занятости» (в ред. от 28.01.2011);
Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по
труду и занятости (утверждено Приказом Минздравсоцразвития России от 01.07.2009
№ 378н, в ред. от 25.08.2010);
Регламент Федеральной службы по труду и занятости (утвержден
Приказом Роструда от 11.09.2007 № 211, в ред. от 24.05.2010).

Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и полномочия
федеральной инспекции труда по осуществлению федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права:

Трудовой кодекс РФ;
Кодекс РФ об административных правонарушениях;
Конвенция № 81 Международной организации труда «Об инспекции
труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947,
ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ);
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от
28.07.2012);
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010).

ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА

Исходя из возложенных задач, в соответствии с положениями ст. 356 ТК
РФ, федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением
работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи
обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления
протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий,
подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к
ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений,
принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав
граждан;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
правоохранительные органы и суды;
осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного
порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
анализирует состояние и причины производственного травматизма и
разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в
расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его
самостоятельно;
осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на
получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением,
исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств
работодателей;
принимает необходимые меры по привлечению в установленном
порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране
здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения
информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на
состояние здоровья и безопасность работников;
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других
организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для
выполнения возложенных на нее задач;
осуществляет информирование и консультирование работодателей и
работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права и т. д.

Статья опубликована в журнале «Кадровые решения» № 11, 2012.

Одним из активных способов защиты
трудовых прав работников и профилактики
от трудовых правонарушений является
государственный надзор и контроль и
общественный контроль за соблюдением
трудового законодательства, охраны
труда.

С расширением локального и договорного
регулирования труда должен расширяться
надзор и контроль не только за применением
трудового законодательства, но и за
установлением условий труда локально,
а также по договорам и соглашениям,
поскольку в соответствии со ст. 8 Кодекса
они не должны ухудшать положение
работников по сравнению с законодательством.

Различаются предварительный, текущий
и последующий надзор и контроль. Последний
осуществляют суд, прокуратура при
выявлении допущенных нарушений трудового
законодательства и правил охраны труда
(например, органы прокуратуры на местах
нередко проводят на предприятиях
проверку соблюдения трудового
законодательства, а суды при рассмотрении
трудовых споров реагируют на грубые
нарушения частными определениями в
адрес таких руководителей производства).

Надзор и контроль в сфере труда
осуществляют:

– специально уполномоченные независимые
государственные органы и инспекции;

– местные органы самоуправления;

– министерства, ведомства –
внутриведомственный контроль на
подчиненных им производствах;

– Генеральная прокуратура РФ и подчиненные
ей нижестоящие прокуратуры – высший
надзор за точным и единообразным
исполнением законов о труде на территории
Российской Федерации (ст. 253 ТК).

Конституционный Суд РФ реагирует не
только на нарушения по применению
трудового законодательства, но и по его
установлению (например, как он это сделал
по поводу незаконности ограничения
оплаты вынужденного прогула по ст. 213
КЗоТ), поскольку является высшим судебным
органом конституционного контроля.

Государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства
и охраны труда во всех организациях на
территории России осуществляет
Федеральная инспекция труда и
подведомственные ей государственные
инспекции труда на местах, действующие
на основании Положения о ней, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 28
января 2000 г. № 76

(это постановление изменило Положение
о расследовании и учете несчастных
случаев на производстве).

Федеральная инспекция труда и ее органы
– единая централизованная система. Они
осуществляют государственный надзор
и контроль за соблюдением трудового
законодательства и правил охраны труда,
а также нормативных актов о занятости,
банкротстве и приватизации производства,
коллективных договоров и соглашений.
Они анализируют причины трудовых
нарушений и охраны труда и готовят
предложения по совершенствованию
указанных актов, а также обобщают данные
о состоянии и причинах производственного
травматизма и разрабатывают меры по их
профилактике, дают заключения по проектам
Строительных норм и правил (СНиП),
участвуют в разработке госстандартов
по безопасности труда.

Федеральной инспекцией труда руководит
государственный инспектор труда
Российской Федерации, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности
Правительством РФ. Он назначает и
освобождает от должности руководителей
государственных инспекций труда –
главных инспекторов труда Российской
Федерации.

Государственный надзор за соблюдением
правилпо безопасному ведению работ
в отдельных отраслях и на некоторых
объектах промышленности наряду с
органами Федеральной инспекции труда
осуществляютспециально уполномоченные
органы – следующие федеральныенадзоры (инспекции):

а) Государственный надзор за безопасным
ведением работ в промышленности
(Госгорпромтехнадзор). Он вправе следить
за соблюдением норм по охране труда в
организациях угольной, горнорудной,
горнохимической, нерудной, нефтедобывающей
и газодобывающей, химической,
металлургической и нефтегазопе-рерабатывающей
промышленности, в геологоразведочных
экспедициях и партиях, а также при
установке и эксплуатации подземных
сооружений, котельных установок и
сосудов, работающих под давлением,
трубопроводов для пара и горячей воды,
объектов, связанных с добычей,
транспортировкой, хранением и
использованием газа и при ведении
взрывных работ в промышленности (ст.
366 ТК);

б) Государственный энергетический
надзор (Госэнергонадзор) осуществляет
надзор за проведением мероприятий,
обеспечивающих безопасное обслуживание
электрических и теплоис-пользующих
установок (ст. 367 ТК);

в) Государственный санитарно-эпидемиологический
(Госсан-эпиднадзор) осуществляет надзор
за соблюдением организация-

ми санитарно-гигиенических и
санитарно-противоэпидеми-ологических
норм и правил (ст. 368 ТК);

г) Государственный надзор за ядерной и
радиационной безопасностью (Госатомонадзор)
осуществляет надзор за соблюдением
правил ядерной и радиационной безопасности
(ст. 369 ТК).

Все указанные государственные надзоры
и их органы действуют на основе положения
о каждом из них.

Государственный комитет РФ по надзору
за безопасным ведением работ в
промышленности и горному надзору
(Гостехнадзор) и его местные органы
действуют на основании Положения,
утвержденного Указом Президента РФ от
18 февраля 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657).

Госэнергонадзор и его местные органы
осуществляют надзор за безопасностью
обслуживания и техническим состоянием
электрических и теплоиспользующих
установок, рациональным использованием
всеми предприятиями, организациями
электроэнергии и тепловой энергии на
основании Положения о нем, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 12
мая 1993 г. № 447 (САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1764).

Госсанэпиднадзор и его органы осуществляют
надзор за соблюдением на производстве
гигиенических норм, санитарно-гигиенических
и санитарно-противоэпидемических
правил. Он включен теперь как структурное
подразделение в Минздрав России и
действует на основании Положения о нем,
утвержденного Указом Президента РФ от
19 ноября 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4527).

Госатомнадзор, осуществляющий
государственный надзор за ядерной и
радиационной безопасностью, за соблюдением
правил по ядерной и радиационной
безопасности, государственное
регулирование и надзор за безопасностью
при производстве, обращении и использовании
в мирных и оборонных целях атомной
энергии, ядерных материалов, радиоактивных
веществ и изделий на их основе, действует
на основании Положения о нем, утвержденного
распоряжением Президента РФ от 5 июня
1992 г. в редакции от 16 сентября 1993 г. (САПП
РФ. 1993. № 38. Ст. 3519).

Государственные инспекторы всех
специализированных государственных
инспекций надзора имеют право в любое
время беспрепятственно посещать любые
их сферы производства для проверки и
проводить расследования несчастных
случаев, выдавать администрации
обязательные для исполнения предписания,
приостанавливать эксплуатацию
неисправного оборудования и деятельность
соответствующих производственных
участков и на-

лагать штрафы на должностных лиц
администрации, виновных в трудовых
правонарушениях.

Решения государственных инспекторов
могут быть обжалованы руководителю
соответствующей государственной
инспекции, главному государственному
инспектору труда РФ или в судебном
порядке. Штрафы могут оспариваться в
суде.

Все указанные государственные инспекции
в пределах их компетенции могут издавать
правила и инструкции в своей сфере
надзора, обязательные для всех производств.

Основными задачами органов Федеральной
инспекции труда являются:

– обеспечение соблюдения и защиты
трудовых прав и свобод граждан, включая
право на безопасные условия труда;

– обеспечение соблюдения работодателями
трудового законодательства;

– обеспечение работодателей и работников
информацией о наиболее эффективных
средствах и методах соблюдения положений
трудового законодательства’;

– доведение до сведения соответствующих
органов государственной власти фактов
нарушений, действий (бездействий) или
злоупотреблений по соблюдению трудового
законодательства (ст. 355 ТК).

Статья 356 ТК закрепила на уровне Кодекса
основные полномочия органов Федеральной
инспекции труда. Эти полномочия органы
Гострудинспекции осуществляют посредством
проверок, обследований, выдачи обязательных
для исполнения предписаний об устранении
нарушений, привлечении виновных к
ответственности в соответствии с
федеральным законом. Они анализируют
обстоятельства и причины выявленных
трудовых правонарушений, принимают
меры по их устранению и восстановлению
нарушенных трудовых прав, осуществляют
рассмотрение дел и об административных
правонарушениях в сфере труда, проводят
предупредительный надзор за строительством
новых и реконструкцией действующих
объектов производственного назначения,
вводом их в эксплуатацию, осуществляют
надзор и контроль за порядком расследования
и учета несчастных случаев на производстве,
анализируют состояние и причины
производственного травматизма, участвуют
в разработке норм и правил, а также
государственных стандартов по безопасности
труда и дру-

Но пока наша Федеральная инспекция
труда и ее органы на местах указанные
задачи по обеспечению соблюдения
трудового законодательства и информации
о нем выполняют слабо, а иногда такое
обеспечение и информация на практике
отсутствуют.

гие их полномочия. Следует отметить,
что основных полномочий у органов
гострудинспекции, как и их задач, много,
и на местах трудно одному органу
справиться с ними, а Трудовой кодекс
добавил к ним еще ряд полномочий, среди
которых разрешение некоторых трудовых
споров.

Федеральная инспекция труда и ее органы
действуют на основании ст. 353–365 Кодекса
и Положения «О Федеральной инспекции
труда», утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28 января 2000 г. (СЗ
РФ. 2000. № 6. Ст. 760).

Государственный
контроль (надзор) – деятельность
уполномоченных органов государственной
власти, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями,
иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными
представителями посредством организации
и проведения проверок принятия
предусмотренных законодательством мер
по пресечению и устранению последствий
выявленных нарушений, а также деятельность
этих уполномоченных органов государственной
власти по систематическому наблюдению
за исполнением обязательных требований
при осуществлении деятельности
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями (ФЗ от 2008 года «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»).

Федеральный
государственный контроль за соблюдением
трудового законодательства и иных
нормативных актов осуществляется
государственной инспекцией труда.
Государственный контроль и надзор за
соблюдением требований по безопасному
ведению работ в отдельных сферах
деятельности осуществляется уполномоченными
федеральными органами исполнительной
власти.

Федеральная
служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору – Положение утверждено
Постановлением правительства от 30 июля
2004 года.

государственный
надзор за соблюдением требований по
безопасному ведению работ на опасных
производственных объектах
федеральный
государственный энергетический надзор
государственный
надзор за соблюдением требований
ядерной и радиационной безопасности

Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучию человека-
положение утверждено Постановлением
правительства от 30 июля 2004 года.
Роспотребнадзор осуществляет
государственный санитарно-эпидемиологический
надзор. Положение об утверждении надзора
утверждено постановлением правительства
РФ от 15 сентября 2005 года.

Ведомственный
контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных НПА в
подведомственных организациях
осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов,
органами мсу.

Федеральная
инспекция труда – единая централизованная
система, состоящая из

федеральной
службы по труду и занятости (Роструд),
положение о которой утверждено
Постановлением Правительства РФ от 30
июля 2004 года, находится в подчинении
Министерства труда и социальной защиты.
Положение о Министерстве утверждено
Постановлением Правительства от 19 июня
2012 года.
Ее
территориальных органов (государственных
инспекций труда в субъектах федерации).
Типовое положение о территориальном
органе федеральной службы по труду и
занятости утверждено Приказом
Минздравсоцразвития от 1 июля 2009 года.
Руководство деятельностью федеральной
инспекции труда осуществляет руководитель
Роструда – главный государственный
инспектор труда, назначаемый на должность
и освобождаемый от нее Правительством
РФ.

Основные
права государственных инспекторов
труда закреплены в ст. 357 ТК. порядок
проведения проверок организаций
определен рядом НПА: Конвенцией МОТ №81
«Об инспекции труда в промышленности
и торговле», ст. 360 ТК, ФЗ от 26 декабря
2008 года «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного
контроля», Положение О федеральном
государственном надзоре за соблюдением
трудового законодательства и иных
нормативных актов, содержащих нормы
трудового права, утвержденным от 1
сентября 2012 года.

Федеральный
государственный надзор в сфере труда
осуществляется посредством проведения
плановых и внеплановых проверок, которые
проводятся в форме документарных или
выездных проверок, выдача обязательных
предписаний об устранении нарушений,
составление протоколов об административных
правонарушениях, составлении иных
материалов о привлечении виновных к
ответственности в соответствии с
законодательством. Плановые проверки
проводятся государственными инспекторами
труда на основании разрабатываемых
ежегодных планов не чаще чем 1 раз в 3
года.

Основанием
для проведения внеплановой проверки
является истечение срока исполнения
работодателем выданного государственными
инспекторами труда предписания об
устранении выявленных нарушений
требований трудового законодательства,
обращение от имени граждан органов
государственной власти ,местного
самоуправления, средств массовой
информации о фактах нарушения
работодателями требований трудового
законодательства, обращение или заявление
работника о нарушении работодателем
его трудовых прав; запросы работника о
проведении проверок условий охраны
труда на его рабочем месте в соответствии
со ст. 319; наличие приказа, распоряжение
руководителя или заместителя руководителя
федеральной службы по труду и занятости
или государственной инспекции труда о
проведении внеплановой проверки,
изданного в соответствии с поручением
Президента или Правительства либо на
основании требований прокурора о
проведении внеплановой проверки в
рамках надзора за исполнением законов
по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям.

Особый
порядок проведения проверок в отношении
организаций, подведомственным федеральным
органа министерства обороны, внутренних
дел, исполнения наказаний и уполномоченному
органы управления использовании атомной
энергии:

в
отношении них проводятся только выездные
проверки
доступ
для государственных инспекторов труда
в эти организации осуществляется в
порядке, определяемом самими федеральными
органами исполнительной власти по
согласованию с Федеральной службой по
труду и занятости.
Проведение
проверок откладывается во время маневров
или учений, в период проведения
контртеррористической операции при
ликвидации последствий аварий, катастроф,
других чрезвычайных ситуаций до
окончания соответствующих мероприятий
или ликвидации этих последствий.

Срок
проведения каждой из проверок не может
превышать 20 рабочих дней и в исключительных
случаях может быть продлен на срок не
более чем 20 рабочих дней. В отношении
работодателей-субъектов малого
предпринимательства общий срок проведения
плановых выездных проверок не может
превышать 50 часов для малого предприятия
и 15 часов для микропредприятия в год.

Решения
государственных инспекторов труда
могут быть обжалованы государственному
руководителю по подчиненности, главному
государственному инспектору труда РФ
и в суд. Решение главного государственного
инспектора труда могут быть обжалованы
в суд (ст. 361).

Одним из активных способов защиты трудовых прав работников и профилактики от трудовых правонарушений является государственный надзор и контроль и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда.

Надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

— специально уполномоченные независимые государственные органы и инспекции;

— местные органы самоуправления;

— министерства, ведомства — внутриведомственный контроль на подчиненных им производствах;

— Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей нижестоящие прокуратуры — высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории Российской Федерации (ст. 253 ТК).

Конституционный Суд РФ реагирует не только на нарушения по применению трудового законодательства, но и по его установлению (например, как он это сделал по поводу незаконности ограничения оплаты вынужденного прогула по ст. 213 КЗоТ), поскольку является высшим судебным органом конституционного контроля.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда во всех организациях на территории России осуществляет Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда на местах, действующие на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 76 (это постановление изменило Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве).

Федеральная инспекция труда и ее органы — единая централизованная система. Они осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда, а также нормативных актов о занятости, банкротстве и приватизации производства, коллективных договоров и соглашений. Они анализируют причины трудовых нарушений и охраны труда и готовят предложения по совершенствованию указанных актов, а также обобщают данные о состоянии и причинах производственного травматизма и разрабатывают меры по их профилактике, дают заключения по проектам Строительных норм и правил (СНиП), участвуют в разработке госстандартов по безопасности труда.

Федеральной инспекцией труда руководит государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Он назначает и освобождает от должности руководителей государственных инспекций труда — главных инспекторов труда Российской Федерации.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — следующие федеральные надзоры (инспекции).

а) Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгорпромтехнадзор). Он вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при установке и эксплуатации подземных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа и при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК);

б) Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) осуществляет надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок (ст. 367 ТК);

в) Государственный санитарно-эпидемиологический (Госсанэпиднадзор) осуществляет надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологичсских норм и правил (ст. 368 ТК);

г) Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомонадзор) осуществляет надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности (ст. 369 ТК).

Все указанные государственные надзоры и их органы действуют на основе положения о каждом из них.

Государственный комитет РФ по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Гостехнадзор) и его местные органы действуют на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. (САПП РФ. 1993. №8. Ст. 657).

Госэнергонадзор и его местные органы осуществляют надзор за безопасностью обслуживания и техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок, рациональным использованием всеми предприятиями, организациями электроэнергии и тепловой энергии на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 мая 1993 г. №447 (САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1764).

Госсанэпиднадзор и его органы осуществляют надзор за соблюдением на производстве гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил. Он включен теперь как структурное подразделение в Минздрав России и действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 19 ноября 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4527).

Госатомнадзор, осуществляющий государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью, за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности, государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, действует на основании Положения о нем, утвержденного распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. в редакции от 16 сентября 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 38. Ст. 3519).

Государственные инспекторы всех специализированных государственных инспекций надзора имеют право в любое время беспрепятственно посещать любые их сферы производства для проверки и проводить расследования несчастных случаев, выдавать администрации обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию неисправного оборудования и деятельность соответствующих производственных участков и налагать штрафы на должностных лиц администрации, виновных в трудовых правонарушениях.

Решения государственных инспекторов могут быть обжалованы руководителю соответствующей государственной инспекции, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке. Штрафы могут оспариваться в суде.

Все указанные государственные инспекции в пределах их компетенции могут издавать правила и инструкции в своей сфере надзора, обязательные для всех производств.

Статья 356 ТК закрепила на уровне Кодекса основные полномочия органов Федеральной инспекции труда. Эти полномочия органы Гострудинспекции осуществляют посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Они анализируют обстоятельства и причины выявленных трудовых правонарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав, осуществляют рассмотрение дел и об административных правонарушениях в сфере труда, проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию, осуществляют надзор и контроль за порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве, анализируют состояние и причины производственного травматизма, участвуют в разработке норм и правил, а также государственных стандартов по безопасности труда и другие их полномочия. Следует отметить, что основных полномочий у органов гострудинспекции, как и их задач, много, и на местах трудно одному органу справиться с ними, а Трудовой кодекс добавил к ним еще ряд полномочий, среди которых разрешение некоторых трудовых споров.

Федеральная инспекция труда и ее органы действуют на основании ст. 353—365 Кодекса и Положения “О Федеральной инспекции труда”, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. (СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760).

Российское законодательство предусматривает систему органов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая нормы об охране труда.

В соответствии со ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется Федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ. Федеральная инспекция труда (ФИТ) – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда), которые находятся в ведении Минтруда России. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет Главный государственный инспектор груда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Принципы деятельности, основные задачи и полномочия Федеральной инспекции труда изложены в ст. 355 и 356 Трудового кодекса РФ. Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. Главными исполнителями основных задач и полномочий федеральной инспекции груда являются государственные инспекторы труда (по правовым вопросам и охране труда). Права государственных инспекторов труда При осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда пользуются правами, предусмотренными статьей 357 Трудового кодекса РФ. Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда;
принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем. Обязанности государственных инспекторов труда Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций). Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы. Государственные инспекторы труда при проведении проверок исполняют обязанности, предусмотренные статьей 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Государственные инспекторы труда при проведении проверок обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя и в предусмотренных законом случаях – копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные законом;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Следует подчеркнуть, что федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в отношении любых работодателей – юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники, а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договора.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), находящееся в ведении Минздрава России.

Руководство деятельностью Ростехнадзора и Роспотребнадзора осуществляет Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется Ростехнадзором, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горной, горно-химической, нерудной, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, (ранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности. Полномочия Ростехнадзора определены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401. Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется Ростехнадзором при проведении им федерального государственного энергетического надзора. Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляется Ростехнадзором и Роспотребнадзором при проведении ими соответственно федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности. Государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется Роспотребнадзором и Федеральное медико-биологическое агентство России (ФМБА). Полномочия Роспотребнадзора и ФМБА России определены Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 и от 11.04.2005 N 206 соответственно.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов РФ.

Главную роль в системе органов государственного контроля (надзора) осуществляет прокуратура. В соответствии со ст. 1 и 2 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными липами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.